【圣义新闻】潘杰主任出席市人大十七届二次会议并提交建议
潘杰主任出席市人大十七届二次会议并提交建议
同心绘就新蓝图，改革开放再出发。 历时3天半的济南市第十七届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程，于5月15日上午在山东会堂隆重闭幕。济南市人大代表、山东圣义律师事务所主任潘杰与全市537名人大代表齐聚一堂，共商省城改革发展大计，并向大会主席团提交《关于疫情防控中补齐医疗短板、打造多部门协同作战机制的建议》（《建议》全文附后）。
本次大会由孙立成担任大会执行主席、主席团常务主席，殷鲁谦主持大会开幕式，孙述涛代表市政府向大会作政府工作报告。政府工作报告共分四个部分：一、2019年工作回顾；二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标；三、2020年重点工作任务；四、全面加强政府自身建设。经过代表们认真酝酿讨论，大会表决通过了济南市第十七届人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议、关于济南市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划的决议、关于济南市2019年预算执行情况和2020年预算的决议、关于济南市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于济南市中级人民法院工作报告的决议和关于济南市人民检察院工作报告的决议。会议还表决通过了人事任免事项。
孙立成在大会闭幕式上发表重要讲话。他指出，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是济南建设“大强美富通”现代化国际大都市的关键之年。我们一定要用心把握省委省政府对济南发展提出的新目标、新定位、新要求，抢抓新旧动能转换先行区、中国（山东）自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略机遇，迎难而上、聚力攻坚，努力实现GDP过万亿元的历史性突破，以奋进姿态加快扬起龙头。
为此，孙立成着重强调了以下四个方面：一是要以奋进姿态扬起龙头，必须提高站位、坚定信仰，在践行“两个维护”中彰显担当；二是要以奋进姿态扬起龙头，必须抓住机遇、迎难而上，在拼搏进取中攻坚取胜；三是要以奋进姿态扬起龙头，必须敢闯敢试、打破藩篱，在改革创新中阔步前行；四是要以奋进姿态扬起龙头，必须建强队伍、强化保障，在全面从严治党中激发干劲。他希望全体代表扛起肩上责任，倍加珍惜党和人民的信任,模范遵守宪法法律，认真履行代表职务，当好上接“天线”、下接“地气”的桥梁纽带，广泛团结和动员广大人民群众，汇聚起扬起龙头的磅礴伟力。以不忘初心、牢记使命，奋发图强、勇攀高峰的精神，为加快打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，建设“大强美富通”现代化国际大都市而不懈努力！
潘杰主任在会后表示，作为人大代表，责任重大、使命光荣。会上我们畅所欲言，参政议政；会后我们按部就班，抓好落实。同时，作为司法工作者，我们还要突出自身优势，维护法律尊严，恪守公平正义，在用法律维护建设“大强美富通”现代化国际大都市的进程中贡献自己独特的智慧和力量。
【附件】
关于疫情防控中补齐医疗短板、打造多部门协同作战机制的建议
济南市人大代表 潘杰
一、案由
今年春节，武汉爆发新冠肺炎疫情，疫情迅速蔓延，对人民的生产、生活、经济社会的发展产生的巨大影响。公共卫生应急管理体系建设，成了今年的一大热点。近年来，济南市基层医疗卫生服务条件得到显著改善，基本医疗和公共卫生服务能力也有了较大提升。得益于此，济南市抗击新冠肺炎疫情取得阶段性胜利，但在这个过程中也曾暴露出基层医疗的基础设施薄弱、医疗资源结构不合理等短板。
二、案据
突发的新冠肺炎疫情是对基层医疗卫生服务体系和能力的一次大考，做好百姓尤其是妇女儿童等易感人群的医疗、保健、预防，是重要的民生项目，更是衡量一座城市卫生发展水平的重要指标。目前，济南市基层医疗机构存在几个问题。第一，基层医疗单位基础设施薄弱。目前，部分基层医疗卫生机构建立了发热门诊，但应对重大疫情防控的设施设备不足；大多数乡镇卫生院和城市社区由于建设用地缺乏，无法开展预检分诊和发热门诊服务，难以更好的开展突发公共卫生事件的预警工作和轻症患者的收治工作。第二，基层医疗单位人才资源缺乏。总体上看，我市基层医疗机构卫技人员不足，公共卫生机构偏少，公共卫生专业技术人员缺乏。第三，基层卫生应急体系不健全。新冠肺炎疫情暴露出基层医疗单位在重大传染病疫情应急处置和防控能力上的短板，包括基层卫生应急管理体系不健全，缺乏集中统一高效的领导指挥体系和物资保障供应体系，缺乏应对各类突发公共卫生事件的风险预警训练及指导；基层医务人员对于重大疫情的防控意识和能力不足，缺乏对重大疫情科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。
此次新冠肺炎疫情防控中，在抗“疫”措施有效的基础上同时也存在一些问题，值得人们正视和研究，并应以此为契机，完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，强化公共卫生的法治保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法治保障体系。
三、方案
为此提出以下建议：一是大力加强公共卫生安全法治体系建设；二是建设公共卫生安全长效机制； 三是完善疫情报告和发布机制；四是建立高效、敏捷、快速反应的应急决策与处置机制；五是严格公共卫生监督问责机制。
把提升基层医疗公共卫生服务能力建设作为重点民生实事来抓，加大投入，改善基层医疗卫生机构的基础设施条件和服务环境，规范设立发热门诊区，增设“平战结合”的应急隔离区。这也是补齐公共卫生服务能力短板的第一道关卡。
同时，要抓紧补齐专业人员不足的短板，提升基层公共卫生服务能力。济南市应加强基层公共卫生医师制度建设，通过增加基层人员编制、全科医生培养等渠道进一步加强基层卫生人才培养；通过定向公共卫生人才培养计划等途径，提升基层医疗人员基本公共卫生服务能力和素质；通过县域医共体“两员一中心一团队”体系建设，促使专业公共卫生机构参与基本公共卫生服务项目指导和督导。
加强卫生应急处置能力建设，还应坚持政府主导，建立卫生、公安、大数据、社保、财政等多部门参与、明确分工、联防联控、协同作战的公共卫生应急管理体系。此外，还要通过县域医共体建设，搭建区域资源统筹管理平台，实现区域资源共享，医疗资源合理配置。
（2020年5月13日）
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